一级消防工程师考试消防安全管理之消防安全管理概述

我国已经基本建立政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防工作格局，全面实行了消防安全责任制。

消防安全管理就是对各类消防事务的管理，其具体含义通常是指依照消防法律法规及规章制度，遵循火灾发生、发展的规律及过敏经济发展的规律，运用管理科学的原理和方法，通过各类消防管理职能，合理有效地利用各类管理资源，为实现消防安全目标所进行的各类活动的总和。

知识点1：消防安全管理的发展

一、火灾

火既可以按人们的医院，造福于人类，也可以违背人们的意愿，给人类带来极大的灾难。

二、消防安全管理的发展

（一）古代消防安全管理阶段

先秦至鸦片战争之前的历史阶段。这一时期的消防安全管理主要是通过设立火官和火兵等消防组织，制定火禁和火宪等消防法规来实现的。

（二）近代消防安全管理阶段

此阶段是指鸦片战争后至新中国成立之前的历史阶段。这一阶段消防工作出现了近代管理方式，主要表现在建立消防组织机构，制定消防法规，以及采用近代消防技术等方面。

（三）现代消防安全管理阶段

此阶段是指新中国成立后至今这一历史阶段。我国消防安全管理工作在组织机构、器材装备、法制建设和教学科研德国方面都取得了全面发展。

知识点2：消防安全管理的性质和特征

消防安全管理具有自然属性和社会属性，并具有全方位性、全天候性、全过程性、全员性和强制性等特征。

一、消防安全管理自然属性

消防安全管理活动是人类同火灾这种自然现象作斗争的活动，这是消防安全管理的自然属性。在消防安全管理实践活动中，主要是依据国家的消防技术标准规范来限制建筑物、机械设备、物质材料等的状态并调整它们之间的关系。

二、消防安全管理的社会属性

消防安全管理是一种社会管理活动，这是消防安全管理的社会属性。这一属性决定了消防安全管理活动要维护社会稳定，依据法律调整人们的行为，保障社会公共安全。在消防安全管理实践活动中，主要是利用国家法律、法规、规章来调整人们的行为并调整人与可燃物、助燃物和引火源之间的关系。

三、消防安全管理的特征

全放文星、全天候性、全过程性、全员性、强制性。

知识点3：消防安全管理的要素

消防安全管理的要素主要包括消防安全管理的主体、消防安全管理的对象、消防安全管理的依据、消防安全管理的原则、消防安全管理的方法、消防安全管理的目标六个方面。

一、消防安全管理的主体

《消防法》确定的“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”与消防工作原则，决定了政府、部门、单位、公民都是消防工作的主体，也是消防安全管理活动的责任主体。

（一）政府

各级地方政府应当将当地消防工作纳入过敏经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应，提高公民消防安全意识，消除消防安全隐患，建立和管理各种形式的消防救援队，规划和建设各类公共消防基础设施等。

（二）部门

政府有关部门对消防工作齐抓共管。住房城乡建设、安全监管、市场监督管理、教育、人力资源社会保障等部门应当依据有关法律法规和政策规定，依法履行相应的消防安全管理职责。

（三）单位

单位是社会消防安全管理的基本单元，单位对消防安全和致灾因素的管理能力，反映了社会公共消防安全管理水平，也在很大程度上决定了一个城市、一个地区的消防安全状况。各类社会单位是本单位消防安全管理工作的具体执行者，必须全面负责和落实消防安全管理职责。

（四）公民

公民时消防工作的基础，是各项消防安全管理工作的重要参与者和监督者。公民在日常的社会生活中，在享有消防安全权利的同时，也必须履行相应的消防义务。

二、消防安全管理的对象

消防安全管理的对象，即消防安全管理资源，主要包括人、财、物、信息、时间、事务六个方面。

三、消防安全管理的依据

（一）法律政策依据

1.法律

由全国人大及其常委会批准或颁布。《消防法》《治安管理处罚法》《国家赔偿法》等。

2.行政法规

由国务院批准或颁布。《仓库防火安全管理规则》《危险化学品安全管理条例》等。

3.地方性法规

由省、区、市，省、区、市人民政府所在地的市，经济特区所在的市和国务院批准的较大市的人大及其常委会批准或颁布。《北京市消防条例》《福州市消防管理若干规定》等。

4.部门规章

由国务院各部、委、局批准或颁布。《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》《消防监督检查规定》等。

5.政府规章

由省、区、市和设区的市、自治州的人民政府批准或颁布。《北京市建设工程施工现场消防安全管理规定》等。

6.消防技术标准规范

如国家标准《建筑设计防火规范》、地方标准《北京市建议自动喷水灭火系统设计规程》等。

（二）规章制度依据

《消防法》规定，机关、团体、企业、事业等单位应当落实消防安全责任制，明确消防安全责任人。社会单位开展和实施消防安全管理活动时，需要制定适合自身单位实际情况的各项规章制度。例如，单位内部的消防安全管理制度、消防安全操作流程、消防安全标准化管理细则等。

四、消防安全管理的原则

（一）谁主管谁负责的原则

一个地区、一个系统、一个单位的消防安全工作要由本地区、本系统、本单位负责；单位的法定代表人或主要负责人要对本单位的消防安全管理负责，是单位的消防安全负责人；分管其他工作的领导和各业务部门，要对分管业务范围内的消防安全工作负责；车间、班组领导，要对本车间、班组的消防安全工作负责。

（二）依靠群众的原则

要采取各种方式方法，向群众普及消防知识，提升群众消防安全意识和防灾抗灾能力；要组织群众中的骨干，建立志愿消防组织，开展群众性防火、灭火工作。

（三）依法管理的原则

单位的领导或者业务部门依照国家法律、法规、规章，对单位消防安全进行管理。要依法办事，加强对职工群众的遵纪守法教育，对违反消防安全管理规定的行为和火灾事故责任者严肃追责、认真处理。

任何单位都要组织群众学习消防法律法规，从本单位的实际触发，依照消防法律法规的基本要求，制定相应的消防安全管理规章制度或者工作规程，并严格执行，做到有法必依、违法必究，使消防安全管理走上法治的轨道。

（四）科学管理的原则

消防安全管理要实行科学管理，使之科学化、规范化。消防安全管理一方面要依照客观规律办事，才能富有成效。另一方面要学习和运用管理科学的理论和方法提高工作效率和管理水平，并与实践经验有机结合起来；，逐步采用现代化的技术手段和管理手段，以取得最佳的管理效果。

（五）综合治理的原则

消防安全管理不能单靠哪一个部门，也不能只使用某一种手段，要与行业、单位的整体管理统一起来；管理中不仅要运用行政手段，还要运用法律、经济、技术和思想教育的手段进行治理；管理要考虑各种有关安全的因素，进行综合治理。

五、消防安全管理的方法

（一）基本方法

消防安全管理的基本方法包括法律方法、行政方法、行为激励方法、咨询顾问方法、宣传教育方法、舆论监督方法等。

（二）技术方法

消防安全管理技术方法主要保罗安全检查表分析方法、因果分析方法、事故树分析方法、消防安全状况评估方法等。

六、消防安全管理的目标

消防安全管理的管理过程就是从选择最佳消防安全管理目标开始到实现最佳消防安全管理目标的过程。最佳消防安全管理目标就是要在一定条件下，通过消防安全管理活动将火灾发生的危险性和火灾造成的危害性降到最低程度。