消防制度审批改革后，公众聚集场所作出承诺即可营业

继去年消防转制后，消防工作又有新变化。

7月29日上午，国新办举行新闻发布会，应急管理部副部长尚勇和市场监管总局有关负责人介绍《关于深化消防执法改革的意见》有关情况。

前一天，28日晚上，新华社发布消息称，中共中央办公厅、国务院办公厅印发 《关于深化消防执法改革的意见》。

5部门起草，3月审议通过

自去年机构改革以来，消防一直备受关注。

去年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，其中，公安消防部队改制，公安消防部队不再列武警部队序列，全部退出现役。公安消防部队转到地方后，现役编制全部转为行政编制，成建制划归应急管理部，承担灭火救援和其他应急救援工作。

去年10月9日上午10点，“公安消防部队移交应急管理部交接仪式”举行，意味着消防官兵正式退出现役。

根据《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》，公安消防部队、武警森林部队转制，组建国家综合性消防救援队伍。这支队伍由应急管理部管理，实行统一领导、分级指挥，设有专门的衔级职级序列和队旗、队徽、队训、队服。

11月9日，国家综合性消防救援队伍授旗仪式在人民大会堂举行，习近平向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词。 

如今，转制后的消防又有了新的文件。政知见（微信ID:bqzhengzhiju）注意到，在国新办29日举行的新闻发布会上介绍，应急管理部会同国家发展改革委、民政部、住房城乡建设部、市场监管总局等有关部门起草形成《关于深化消防执法改革的意见》送审稿。2019年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《意见》，5月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发。

公众聚集场所作出消防安全承诺即可运营

据介绍，《关于深化消防执法改革的意见》提出了消防执法改革5个方面12项主要任务。

其中，公众聚集场所取得营业执照后，作出其符合消防安全标准的承诺后即可投入使用、营业；消防设施维护保养检测、消防安全评估机构办理营业执照后即可开展经营活动，不再需要到消防部门办理审批。

应急管理部消防救援局副局长琼色在新闻发布会上表示，消防制度审批改革以后，全国每年将有10余万家公众聚集场所作出承诺后即可营业，数万家消防技术服务机构和10余万名消防专业技术人才从业不再需要到消防部门办理审批手续。

政知见注意到，此前，按照国家工程建筑消防技术标准进行消防设计的建筑工程竣工时，是由公安消防机构进行消防验收。

那么，消防审批制度改革以后，如何加强对从事设施维护保养检测、消防安全评估的消防技术服务机构和公众聚集场所的管理？

琼色说，放宽市场准入后，将制定从业条件和服务标准，对场地设备、人员、服务范围、服务活动等作出具体规定，并相应增加有关罚则；

将引导加强行业自律、规范从业行为、落实主体责任，让市场对消防技术服务活动进行自我调节配置，优胜劣汰；

将加强对机构及其从业行为的监督抽查，依法惩处不具备从业条件、弄虚作假等违法违规行为，对严重违法违规的机构和人员实行行业退出、永久禁入。

消防部门与消防行业协会、中介组织彻底脱钩

在新闻发布会上，国家市场监管总局认证监管司司长刘卫军表示，在此次消防执法改革中13种消防产品将调整出强制性产品认证目录，使市场在资源配置中起决定性作用。仅保留公共场所、住宅使用的火灾报警产品、灭火器、避难逃生产品的强制性产品认证。

政知见（微信ID:bqzhengzhiju）看到，13类消防产品包括：消防水带、喷水灭火产品、消防车、灭火剂、建筑耐火构件、泡沫灭火设备产品、消防装备产品、火灾防护产品、消防给水设备产品，气体灭火设备产品、干粉灭火设备产品、消防防烟排烟设备产品。

“强制性产品认证是一种具有市场准入性质的管理制度。列入目录内的产品没有经过认证，就不能出厂、销售、进口，不能在经营活动中使用。”刘卫军说，此次调整出的13种产品，基本为消防部门和专业人员使用的产品，而一些与消费者直接接触较少的产品质量也比较稳定。

他提到，通过此次改革，预计减少7万张强制性产品认证证书，涉及企业1万余家，将大大降低消防产品生产企业的制度性交易成本。

除此之外，值得关注的是，根据《意见》，应急管理部副部长尚勇发布会上说，消防部门将与消防行业协会、中介组织彻底脱钩。

具体来说，现职消防人员一律不得在消防行业协会、中介机构兼职（任职），离退休人员在消防行业协会兼职（任职）的，必须符合国家有关规定且不得领取报酬；消防部门管理的科研、认证机构一律不得开展与消防执法相关的中介服务。

资料 | 应急管理部