消防安全案例分析第三篇消防安全评估案例分析 案例43 城市区域火灾风险评估案例分析

一、情景描述

某中央商务区位于市东部城区文博片区，毗邻博物馆、奥体中心，距离老城区约7km，商务区总体规划布局突出“显山漏水”和“引山入心”，构件南北通透的中央“绸带公园”和中部与五顶茂岭山之间的景观通廊，形成大开大合、张弛有度的公共开放空间系统，中央商务区规划区域规划区域示意图间3-43-1。

商务区规划总用地面积约3.2k㎡，规划总建筑面积约1000万㎡，其中地上建筑面积约800万㎡，承载约25万人就业人口。

该中央商务区处在城市规划和初期建设阶段，消防专业规划也在相应进行。只有对其火灾风险进行科学评估，才能促进消防部门有针对性地开展工作，有效管理城市火灾风险，并降低城市火灾风险的主要因素。因此，对该中央商务区开展区域火灾风险评估，合理确定该区域的火灾特点和危险性是整个消防规划的基础，且是非常必要的。具体来说，其火灾风险评估的目的是为灭火救援力量优化布局提供依据，使公众和消防员的生命、财产的预期风险水平与消防安全设施以及火灾的其他应急救援力量的种类和部署达到最佳平衡。

结合国内外城市风险评估现状，以及城市火灾评估方法，对该中央商务区的火灾风险评估拟采用定性研究与定量研究相结合的半定量法，并以定性研究为主。在定性研究部分，将采用“城市用地消防分类定性评估方法”，进行该中央商务区重点消防地区和一般消防地区的是计划分，确定消防安全重点单位，并具体分析各地区及消防安全重点单位的火灾危险性。在此基础上，分析城市消防救援力量构成，进行消防站布局的优化和消防责任区边界的确定；在定量研究部分，采用层次分析法，按照选取评估指标、进行定量评估的步骤进行，最终确定该城市区域火灾风险等级。

监理城市火灾风险评估指标体系是辨识城市火灾风险影响因素的过程。从降低城市区域火灾风险的总目标触发，首先确定城市区域火灾风险评估的四个基本准则。

1.城市区域特征

城市防火首先要求城市功能分区明确。只有城市功能分区明确的区域，发生火灾或者规划消防系统建设时，才能有明显的针对性。城市区域特征中，气象因素、经济发展状况、交通状况、建筑物的密度、人口密度、建筑物的安全等级、消防安全重点单位数量等因素对城市火灾的起火、灭火和火灾后果的重要影响。

2.区域内火灾发生的可能性

城市区域内存在火灾风险的概率往往通过该区域内的火灾负荷量来衡量。城市生活中，必然需要各种能量，通过该区域内易燃易爆危险源的数量，包括电力荷载和燃气管网的工作情况，可以反应该区域内发生火灾的概率。此外，汽车加油加气站也是城市中最常见的火灾危险源，其数量和储量也是城市区域火灾危险性的重要影响因素。

3.区域内发生火灾时灭火的成功性

消防系统是城市功能的重要组成部分，合理的消防系统规划与建设可以有效的把火灾事故消灭在萌芽状态，减少火灾损失，从整体上降低火灾的风险。城市消防实力可以从119指挥中心的建设情况、市政消防供水蚌蜊、5分钟消防时间达标率、专业消防人员数量、专业消防设施配备水平等几个方面进行评定。

4.提高公众的安全消防意识

良好的公众安全消防意识可以在各个环节降低火灾的风险。公众安全消防意识的程度可以通过社会管理的水平来体现，主要包括志愿消防队情况、社会消防培训情况、大众消防安全素质水平、消防安全意识情况，以及防火监督管理情况等。

基于以上分析，构建城市区域火灾风险评估指标体系，并采用层次分析法来确定各参评指标的权重，确定后的结果见表3-43-1.

经计算，中央商务区的火灾风险最终得分为80.31分，参照火灾风险等级划分标准，其属于中风险区域，即可能发生一般火灾，火灾风险性中等，火灾风险处于可控制的水平，在适当采取措施后可达到接受水平，风险控制重在局部整改和加强管理。在区域火灾风险定性及定量评估的基础上，针对可能存在的火灾风险提出了相应的风险控制对策。

二、分析要点

（1）区域火灾风险评估分析方法。

（2）区域火灾风险评估指标体系的建立及指标权重赋值。

（3）区域火灾风险等级的判定。

（4）区域火灾风险控制对策。

三、关键知识点及依据

（一）区域火灾风险评估的分析方法

城市火灾风险评估的方法有多种，目前国内外常用的方法可分为定性研究、定量研究和半定量研究三类方法。由于问题的确定、数据信息的收集和整合等都含有主观的成分，完全客观精确地测量火灾风险的方法是不存在的。现有的三类方法中，定性研究方法的特点是方法简便、概括，容易推广，不足之处在于不能对城市的安全水平给出定量的评价。定量研究是通过对影响防火安全诸因素的评价，如专家打分或者赋予各种系数求出危险性得分或危险率，或者以安全性得分标识防火安全的程度，但也存在缺陷，如方法复杂，不便推广应用。半定量则是定性研究与定量研究相结合的方法。无论采用何种评估方法，其最终结果都类似于对所评价的城市区域的火灾风险进行分级表示，不同的地方在于所划分的级别、层数不一样。

半定量分析方法是目前国内外最普遍使用的方法。对半定量方法来说，常采用的是模糊综合评价法、层次分析法或是两种方法的结合。

模糊综合评价法是在数据统计基础上发展起来的方法，是一种不宜定量的多因素时间进行半定量化分析的方法。它需要监理评估对象的影响因素集，并确定这些因素的影响程度等级及权重，进而实施定量计算。模糊综合判断法用评估对象对某一程度等级的隶属度来描述其火灾危险状况。

层次分析法是一种定性与定量分析相结合的综合的系统分析方法，模拟人的决策思维过程，用以解决多因素复杂系统，特别是难以定量描述的系统。层次分析法的一般步骤是：首先，按照因素间的相互影响关系和从属关系，将因素依不同层次聚集组合，形成一个多层次的分析结构模型；其次，根据对客观现象的主观判断，就每一层次因素的相对重要性给予量化描述；最后，利用数学方法确定每一层全部因素对重要性比较的数值，并进行一致性检验，若不满足一致性条件，则修改判断矩阵，直至满意为止。

在本案例中，对于中央商务区的火灾风险评估拟采用定性研究与定量研究相结合的半定量法，并以定性研究为主。

（二）区域火灾风险评估指标体系的建立与指标权重赋值

在火灾风险识别的基础上，进一步分析影响因素及其相互关系，选择出主要因素，忽略次要因素，然后对各影响因素按照不同的层次进行分类，形成不同层次的评估指标体系。通过对指标体系内各项分指标进行指标评分和确定权重，计算出整体的区域火灾风险量化评估结果，并在此基础上确定评估对象的火灾风险等级。

区域火灾风险评估可选择以下几个层次的指标体系结构：

1.一级指标

一级指标一般包括火灾危险源、区域基础信息、消防救援力量、火灾预警防空和社会面防空能力。

2.二级指标

二级指标一般包括重要危险因素、人为因素、区域公共消防基础设施、灭火救援能力、火灾防空水平、火灾预警能力、公众消防安全满意度、消防管理、消防宣传教育、保障协作等。

3.三级指标

三级指标一般包括一万一包危险品生产销售储存场所密度、加油加气站密度、高层建筑、地下铁路、城乡结合部外来人口聚集区、地下空间、电气火灾、 用火不慎、放火致灾、吸烟不慎、建筑密度、人口密度、经济密度、路网密度、轨道交通密度、重点保护单位密度、消防车通行能力、消防站建设水平、消防车道、消防供水蚌蜊、消防装备配置水平、十万人火灾死亡率、消防安全责任制落实情况、应急预案完善情况、重大隐患排查整治情况、社会消防宣传力度、消防培训普及程度、多部门联动能力、临时避难区域设置、医疗机构分布及水平等相关内容。

采用层次分析法确定指标体系赋值的过程如下：首先建立城市火灾风险评估指标体系，然后对火灾风险评价指标中的因素进行两两之间相对重要性的排序，经过相应的一致性检验，得出相对重要性判断矩阵。各指标的相对重要性判断矩阵见表3-43-2~3-43-6。

（三）区域火灾风险等级的判定

根据区火灾防空实际，在设定量化范围的基础上结合相关法律法规和政策文件要求，将火灾风险等级分为四级，见表3-43-7。

火灾风险等级和火灾等级的对应关系：

（1）极高风险/特别重大火灾、重大火灾。

（2）高风险/较大火灾。

（3）中风险/一般火灾。

（四）区域火灾风险控制对策

根据火灾风险分析与计算结果，遵循针对性、技术可行性、经济合理性的原则，按照当前通行的风险规避、风险降低、风险转移三种风险控制措施，根据当前经济、技术、资源等条件下所能采用的控制措施，提出消除或降低火灾风险的技术措施和管理对策。

（1）风险消除。风险消除是指消除能够因其火灾的要素，也是控制风险的最有效的方法。由于空气无处不在，因此主要可行的措施是消除火源和可燃物。如不在可燃物附近燃放烟花、电焊作业时清除附近的可燃物。

（2）风险减少。在建筑的使用过程中，经常会出现需要在有可燃物的附近进行用火、电焊等存在因其火灾可能性的情况，这时候既不能消除火源，也不能清除可燃物。为了减少火灾风险，需要采取降低可燃物的存放数量或者安排适当的人员看管等措施。

（3）风险转移。风险转移是指与他人共同分担可能面对的风险。对于建筑物而言，风险转移并不能消除或降低其面临的风险，但是对于建筑所有者或使用者而言，通过风险转移可以降低其面临的风险。风险转移主要通过建筑保险来实现。

四、注意事项

随着我国经济的快速发展，城市区域内人员密度大、高层及超高层建筑多、建筑密集，火灾扑救难度大。在区域火灾风险评估的基础上，可结合城市内小街区、密度网的优势，利用区域内消防安全重点单位和居住地块的社区服务中心规划设置微型消防站，以便于缩短灭火救援路程半径及到达救灾现场的时间。因此，必须重视微型消防站的建设，满足卫星消防站建设所需的场地、人员和设备要求。